高平市人民政府就業和再就業領導小組關于進一步強化穩就業舉措的實施意見

各鄉 （鎮） 人民政府、街道辦事處，開發區管委會，市直相關單位：

為貫徹落實習近平總書記關于做好“六穩”“六�！惫ぷ鞯�重要指示精神，按照 《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》

（國發 〔2019〕 28 號）、 《山西省人民政府關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的通知》 （晉政發電 〔2020〕 5 號） 和 《晉城市人民政府辦公室關于進一步強化穩就業舉措的實施意見》 （晉市政辦發電 〔2020〕 7 號） 等文件要求，結合我市實際，制定如下實

施意見。

一、推動經濟增長穩定就業

（一） 按照全市的產業布局，圍繞打造新能源、新材料、綠色建材、生物醫藥等四大新興產業對高技能人才的需求，有針對性地開展技能培訓，以技能提升促進就業。

（二） 夯實就業基礎，擴大服務業就業崗位。支持服務業快速發展，織密就業保障網，拓展就業新空間，鼓勵大中型商超延時經營，增加深夜營業專區和 24 小時便利店，大力發展夜間經濟；

新增 2 家市級“星創天地”和 1 家縣級中小微企業創業創新基地，

發揮創業帶動就業的倍增效應。

（三） 堅持精準施策，確保重點行業穩定運行。用好用活晉城市逆周期調節支持服務業發展的 13 條措施，原定 6 月底到期的政策全部延長到年底。支持住宿餐飲企業創新發展。

（四） 推動線上線下融合，持續挖掘消費潛力。積極發展直播帶貨、云經濟等網絡經濟，打造消費增長“半邊天”。加大消費刺激力度，激發市場活力。對銷售額度高、增長幅度大的商貿流通企業進行雙重考核獎勵。

（責任單位：市工信局、市文旅局、市教育局、市人社局、市財政局、市中小企業發展促進中心）

二、加大企業減負穩崗力度

（一） 落實階段性減、免、緩、降社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。

（二） 加大失業保險穩崗返還力度，嚴格執行失業保險穩崗返

還政策，做到應返盡返。對大型參保企業按企業及其職工上年度繳納失業保險費的 50%實施返還；對中小微參保企業按企業及其職工上年度繳納失業保險費的 100%返還；對受疫情影響或暫時性生產經營困難且恢復有望的企業，按照 6 個月的 2019 年人均失業保險金標準和 2019 年度申領企業平均參保職工人數實施返還。

疫情期間所有參保企業營業收入減少或利潤減少或出現暫時性生

產經營困難的生產經營類大型企業，按照 1 個月的 2019 年人均失業保險金標準和 2019 年度申領企業平均參保職工人數實施應急返

還。中小微企業按照 4 個月的 2019 年人均失業保險金標準和

2019   年度申領企業平均參保職工人數實施應急返還。在已發放失

業保險穩崗返還資金 1200 萬元的基礎上，下半年再發放穩崗返還

資金 3800 萬元。

（三） 落實普惠金融定向降準政策，重點支持普惠金融領域的民營企業、小微企業融資和涉農貸款。運用好再貸款、再貼現資金，鼓勵中小銀行加大自有資金支持力度，促進加大中小微企業信貸投放，降低企業融資成本。將政策性擔保和貼息范圍擴大到全市個體工商戶。

（四） 落實重點群體創業就業稅收優惠政策。對我市符合條件的重點群體創業就業人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在 3 年內按每戶每年 14400 元為限依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育附加、地方教育附加和個人所得稅；企業

招用自主就業退役士兵，三年內按實際招用人數予以每人每年

9000 元為限依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育附加、地方教育附加和企業所得稅；企業新招用符合條件的失業人員，3 年內按實際招用人數予以每人每年 7800 元依次扣減前述稅額。

（五） 嚴格落實各項降費惠企政策，嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準和違規轉嫁成本等行為， 確保每一項惠企政策落實到位。

（責任單位：市人社局、市工信局、市市場監管局、市審批服務管理局、市稅務局、人行高平支行、市金融辦）

三、促進高校畢業生就業

（一） 全力促進高校畢業生就業。通過擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模，安排應屆高校畢業生到基層就業，安排一批；招聘業單位工作人員主要面向應屆高校畢業生，解決一批；擴大應屆高校畢業生應征入伍比例，消化一批；國有企業在年度用人計劃中要單列一定比例專項招募應屆畢業生，招募一批。

（二） 全面落實就業見習計劃，深入實施“三年 1090 名青年就業見習計劃”，今年要做好全市 400 名青年就業見習的落實工作， 將就業見習補貼標準從我市最低工資標準的 50% 提高到60%。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼，并按規定給予提高留用率的獎勵。

（三） 繼續實施人才儲備計劃。今年計劃招聘 200 名儲備人才，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，按照德才兼備的

標準，研究生及以上學歷人員采取考察辦法直接儲備，本科生采

取考試與考核相結合的辦法，擇優儲備。同時繼續沿用去年“不限專業”的招聘模式，根據人才發展需求和機關事業單位用人需求，合理分配儲備人才就業。

（四） 全面落實高校畢業生就業服務工作。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留 2 年或轉入各級公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用， 落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。

（責任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市人武部、市財政局）

四、促進農民工就業創業

（一） 強化重點企業用工調度保障和農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，及時收集發布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵農民工盡快返崗復工。

（二） 截至 2020 年 12 月 31 日，對有資質的經營性人力資源

服務機構、職業培訓機構、家政服務企業等市場主體，每推薦 1 名勞動者在縣內、省內、省外成功就業且與用人單位簽訂規定期限勞動合同的，分別給予 500 元、800 元、1000 元職業介紹補貼。

（三） 組織暫時無法外出的農民工從事特色種養殖、農產品加

工、生態旅游等行業。加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。

（四） 對返鄉農民工首次創辦小微企業或從事個體經營且正常

經營 1 年以上的，可按每年不超過 2000 元、補貼期限不超過 3 年

的標準，從就業補助資金中給予場地租賃補貼，按每帶動 1 人就

業給予不超過 1000 元、最高不超過 3000 元的一次性創業補貼。

（五） 加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村

電商人才等培訓培育，到 2020 年底為全市 12 個貧困村每村培訓

3 名以上致富帶頭人。

（責任單位：市人社局、市工信局、市交通局、市文旅局、市農業農村局、市財政局、市畜牧獸醫服務中心）

五、支持多渠道靈活就業

（一） 支持勞動者依托電商、微商、代購、視頻主播、網絡營銷等新業態就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息，引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費。

（二） 啟動全市夜市經濟，按各級政府劃定的場所和規定的時間開展夜市經濟，支持發展夜市經濟，全面安排靈活就業人員自主創業、就業。對通過平臺經濟、夜市經濟、小店經濟等靈活就業的困難人員和離校 2 年內未就業高校畢業生，以靈活就業人員身份參加社會保險的，給予其不超過實際繳費三分之二的社會保

險補貼。其中就業困難人員補貼期限最長不超過 3 年，離校 2 年內未就業高校畢業生補貼期限不超過 2 年。

（三） 取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校 2 年內未就業高校畢業生靈活就

業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼，享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長 1 年，

實施期限截至 12 月 31 日。

（責任單位：市人社局、市工信局、市財政局）

六、鼓勵創業帶動就業

（一） 降低小微企業創業擔保貸款及財政貼息支持申請條件， 當年新招用符合條件的人員占企業現有在職職工的比例下調為15%，職工超過 100 人的比例下調為 8%，最高給予 300 萬元的創業擔保貸款；提高創業擔保貸款額度，將個人貸款額度由 15 萬元提高到 30 萬元；貸款期間免除申請條件中辦理就業創業證時限要求。

（二） 截至 2020 年 12 月底，新吸納城鄉各類勞動者且穩定就業半年以上的小微企業，每吸納 1 人給予 1500 元的一次性吸納就業補助。

（責任單位：市人社局、市財政局、人行高平支行）

七、加大就業困難群體托底安置力度

（一） 繼續發揮公益性崗位托底安置作用，建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機制，優先安排符合崗位條件的零就業家庭、就業困難大學生和就業困難失業人員，重點是下崗失業退役軍人、殘疾人和大齡就業困難失業人員。

（二） 對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策

享受期限延長 1 年，實施期限截至 2020 年 12 月 31 日。

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（三） 在完成全市新增就業 6800 人的基礎上，由市財政出資， 全市再增加開發公益性崗位 500 個，用于解決零就業家庭、退役下崗失業軍人、大齡就業困難下崗失業人員、殘疾人員、就業困難大學生托底安置。

（四） 加強對我市未脫貧戶和脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的就業援助。對未脫貧戶中確實無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力，通過就業扶貧公益性崗位予以托底安置。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶中存在就業困難的勞動力，經過評議審核程序，也可安排就業扶貧公益性崗位。

（五） 更好發揮失業保險保障功能。取消申領失業保險金對

60 日申領時限限制，延長大齡失業人員領取失業保險金期限，

2019 年 12 月起，對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休

年齡不足 1 年的失業人員，可繼續發放失業保險金及相關待遇至

法定退休年齡；2020 年 3 月至 12 月，領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員， 可以申領 6 個月的失業補助金，標準按我市失業保險金的 80%執行。

（責任單位：市人社局、市財政局、市扶貧開發中心）

八、全面開展職業技能培訓

（一） 深化“人人持證、技能社會”建設，全力推進“人人持證、技能社會”提質增效行動，全年培訓 10000 人，建設“技能培訓+勞務派遣+就業服務”一體化培訓就業模式。

（二） 拓寬以工代訓范圍。對中小微企業吸納就業困難人員、

零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員就業開展以工代訓，以及受疫情影響生產經營暫時困難導致停工停業中小微企業組織職工開展以工代訓的，可根據吸納人數，按每人每月 300 元、最長期限不超過 6 個月的標準，給予企業職業培訓補

貼，從職業技能提升行動專賬資金列支。政策受理期限截至 2020

年 12 月 31 日。

（三） 不斷打造“五大技能品牌”。積極創建“長平技工”、“泫氏鑄工”、“高平好手藝”、“高平小吃”和“高平家政”技能品牌，依托技能品牌，實現就業增收。統籌推進國內外就業市場， 通過對外輸出培訓，實現境外輸出就業。2020 年率先打開日本勞務市場，實現境外輸出就業。

（四） 積極組織各級各類技能比賽，營造尊重勞動，崇尚技能的社會氛圍，激發廣大青年學技能、比技能的積極性，著力培養高技能人才。將勞動預備制培訓的人員范圍擴展到未繼續升學的初高中畢業生及 20 歲以下有培訓意愿的登記失業人員，按規定給予培訓補貼，對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭、“兩后生”中的農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員給予生

活費補貼，實施期限截至 2020 年 12 月 31 日。

（責任單位：市人社局、市工信局、市教育局、市財政局、農業農村局、市中小企業發展促進中心）

九、做實做優就業創業服務

（一） 持續抓好常態化招聘，采取“線上+線下”服務模式，

實現線上線下交替發力，集中開展線上招聘活動，滾動推出行業招聘專場，同步推出職業指導“云課堂”、線上職業技能培訓課程、在線政策宣傳等服務。

（二） 加強就業信息監測系統建設，依托山西省就業創業網上服務大廳開展網上失業登記經辦服務，實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享，推進在線辦理就業服務和補貼申領。

（三） 加快全市勞動力建檔立卡步伐。準確掌握全市勞動力的就業意愿和培訓意愿，有針對性地實施就業和培訓幫扶。加大就業崗位信息歸集力度，各級公共就業人才服務機構實行崗位信息在線發布，并按規定向晉城市、省級、國家級歸集。

（四） 深化審批制度改革，優化審批流程，全面推進政務服務標準化、信息化、規范化，全面發布“一次辦、馬上辦、網上辦、就近辦”事項清單，常辦政務服務事項實現“一網通辦”。

（責任單位：市人社局、市行政審批服務管理局）

十、壓實政府責任，加強組織保障

（一） 健全完善政府就業工作領導機制，成立由市政府分管副市長為組長，市政府辦副主任、市人社局局長為副組長，市直有關部門負責人為成員的高平市就業工作領導組，辦公室設在市人社局，市人社局負責牽頭組織協調相關工作。各鄉鎮、街道辦事處也要完善就業工作領導機制，壓實工作責任，全面落實促進就

業扶持政策，保障就業創業工作有序開展。